調查動(dòng)機

　　甘肅正寧校車(chē)事故引起全國關(guān)注，如何保障校車(chē)安全成為各界討論的焦點(diǎn)。解決問(wèn)題，需找到病根，

對癥下藥。正寧校車(chē)事故的病根在哪？《法制日報》記者對此進(jìn)行了調查。

　　19個(gè)嫩芽般的幼小生命，一名幼兒園老師，一名校車(chē)司機……21個(gè)鮮活的生命，瞬間離去。正寧，這

個(gè)位于甘肅省東部、隴東黃土塬上的貧困縣，因一起重大交通事故，一時(shí)間成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，舉國關(guān)

注。

　　追尋導致事故發(fā)生的原因，是幼兒園主辦者安全責任的缺失——　一輛9座的金杯面包校車(chē)竟被拆座

改裝，嚴重超載，塞進(jìn)63人；是校車(chē)司機安全運行意識的淡薄——疲勞駕駛、超速逆行；是交警、教育等

政府部門(mén)監管責任的缺失；當然，還有幼兒家長(cháng)對校車(chē)超載的無(wú)奈默許。每一個(gè)環(huán)節上的疏忽，埋下了巨

大的安全隱患種子。
 

　　《法制日報》記者實(shí)地采訪(fǎng)發(fā)現，在這些公之于眾的事故原因背后，還有更深層的客觀(guān)原因，就是西

部欠發(fā)達地區受財力限制，存在對學(xué)前教育投入不足的情況。投入不足導致學(xué)前教育過(guò)于民辦化，而運營(yíng)

幼兒園因經(jīng)費籌集困難，不得不低成本經(jīng)營(yíng)……在這些因素的影響下，使得以市場(chǎng)化模式運作的西部欠發(fā)

達地區民辦幼兒園一方面要在低收入、低成本的競爭中生存下去，一方面又要通過(guò)擴大規模以實(shí)現盈利和

發(fā)展。這樣的兩難現狀，最終在最為薄弱的安全環(huán)節出現了斷裂。

　　榆林子鎮是正寧縣第二大鎮，商貿流通活躍。因為占地利優(yōu)勢，興辦于2004年的榆林子鎮小博士幼兒

園在短短的幾年時(shí)間里迅速發(fā)展。

　　“剛開(kāi)始那一年，初次招生有50多人，聘請了一名園長(cháng)，3名老師，當時(shí)買(mǎi)了一輛校車(chē)。”小博士幼

兒園董事長(cháng)李軍剛的妻子高宏霞在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，到了2011年上半年，小博士幼兒園已

經(jīng)成為正寧縣第一大幼兒園，招生規模達到了1164人，超過(guò)了縣城的公立幼兒園；教職工45人，固定資產(chǎn)

有40間校舍，4輛校車(chē)；兼并了鎮上另外一所幼兒園。

　　11月19日下午，記者走進(jìn)已被停止辦學(xué)的小博士幼兒園，空蕩蕩的教室里只有桌椅板凳以及孩子們貼

在墻上的畫(huà)。高宏霞愁眉緊鎖，一方面為出事淚眼哭干、內疚難過(guò)，一方面為未來(lái)感到迷惘、手足無(wú)措。

　　記者了解到，正寧縣共有32所幼兒園，其中公辦3所，民辦29所。今年3月，該縣一份名為《正寧縣學(xué)

前教育三年行動(dòng)計劃》文件里，對全縣學(xué)前教育存在的困難和問(wèn)題作了系統表述。

　　其中，最為突出的是學(xué)前教育資源短缺，經(jīng)費投入不足。由于國家財政政策只允許對公立幼兒園有所

投入，而全縣僅有3所公立幼兒園，其余的均為民辦幼兒園。民辦幼兒園由于財力不足，園舍建設簡(jiǎn)陋、

場(chǎng)地狹小，教學(xué)設備不足，辦園條件差。

　　更為重要的是，當地農村各類(lèi)民辦幼兒園全部由個(gè)人租賃場(chǎng)地建辦，缺乏專(zhuān)業(yè)教師，普遍以“家長(cháng)式

”、“作坊式”管理為主，教學(xué)管理不規范，安全、衛生隱患嚴重。

　　此外，當地幼兒教師嚴重短缺，專(zhuān)業(yè)化程度低。正寧全縣僅有在編幼兒教師93名，加上民辦幼兒園

140名，共233名，而幼兒總數為5452名，全縣的幼師比為23.4比1。而各類(lèi)民辦幼兒園的教師均是臨時(shí)雇

傭，近80%為非幼師專(zhuān)業(yè)人員，不具備幼兒教師素質(zhì)。

　　還有，農村幼兒園以營(yíng)利為目的，辦園行為不規范。由于是私人辦學(xué)，功利化傾向嚴重。

　　為此，在今年3月份，慶陽(yáng)市《關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育三年建設幼兒園的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步完善體制機

制，推進(jìn)綜合改革，堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和

家長(cháng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。

　　根據慶陽(yáng)市的實(shí)施意見(jiàn)，正寧縣提出的目標是：到“十二五”期末，全縣幼兒園達到142所，其中公

立幼兒園113所，占幼兒園總數的79.6%。

　　然而，就在這一藍圖正在逐步展開(kāi)之際，全縣規模最大的小博士民辦幼兒園在最為重要的人身安全環(huán)

節上出了大問(wèn)題。

　　11月18日，正寧縣文化教育體育局取消了小博士幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)。原小博士幼兒園700多名孩子的

復學(xué)問(wèn)題備受社會(huì )各界關(guān)注。

　　為了讓其余716名幼兒早日恢復上課，保證教學(xué)秩序正常進(jìn)行，當地政府從公辦幼兒園中抽調骨干教

師及管理人員，并租用原校址組建了一所公辦幼兒園，新的幼兒園命名為正寧縣榆林子幼兒園。

　　當地還抽調了3名心理輔導老師對幼兒開(kāi)展心理干預，長(cháng)慶油田采油二廠(chǎng)給新的榆林子幼兒園捐助一

輛45座的宇通客車(chē)作為校車(chē)。新的幼兒園將于近日開(kāi)園。

　　《法制日報》記者了解到，早在今年3月21日，慶陽(yáng)市《關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育三年建設幼兒園的意見(jiàn)》

決定，市縣兩級財政投入5.8億元用以發(fā)展當地學(xué)前教育。本次事故發(fā)生后，慶陽(yáng)市政府決定再貸款1億元

，總投資達到6.8億元，用3年時(shí)間建成200所公辦幼兒園。

　　慶陽(yáng)市市長(cháng)周強表示，當地政府力爭3年規劃兩年完成，給全市116個(gè)鄉鎮各建辦1所公辦幼兒園，配

備標準化校車(chē)一輛；在村學(xué)附設學(xué)前班；每個(gè)縣城按照人口規模、合理布局、就近入學(xué)的原則，改建、新

建5至10所幼兒園，3年內基本形成“政府主導、社會(huì )參與、公辦為主”的學(xué)前教育新格局。

　　兩年后，慶陽(yáng)市公辦幼兒園的比例將達到幼兒園總數的80%以上，幼兒入園率將達到85%以上。

來(lái)源：法制日報